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  • 公开方式:主动公开
  • 信息类别:政府信息公开目录
  • 索引号:QZ02903-0100-2020-00016
  • 发布机构:北峰街道办事处
  • 发文日期(印发):2020-07-20
  • 备注/文号:泉丰北办〔2020〕28号
  • 内容概述:

泉州市丰泽区人民政府北峰街道办事处关于印发北峰街道小加工作坊、改用仓库消防安全隐患整治“回头看”行动方案的通知

发布时间:2020-07-20 10:02 字号: 浏览量:

 

 

 

 

泉丰北办〔202028

 

 

泉州市丰泽区人民政府北峰街道办事处

关于印发北峰街道小加工作坊、改用仓库

消防安全隐患整治“回头看”行动方案的通知

 

各社区居委会,街道各有关部门:

今年来我辖区厂房火灾多发,且起火场所多数为建筑规模小、建筑耐火等级低、消防设施未配置的场所。为有效遏制火灾多发势头,有序推进消防安全隐患大排查大整治工作,根据《泉州市丰泽区安全隐患大排查大整治指挥部关于集中开展全市小加工作坊、改用仓库消防安全隐患整治“回头看”行动的通知》(泉丰安指〔20208号)的要求,即日起集中两个月时间开展小加工作坊、改用仓库消防安全隐患整治“回头看”行动,现将行动方案印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

                                   2020720

 

北峰街道小加工作坊、改用仓库

消防安全隐患整治“回头看”行动方案

 

一、整治目标

在前期工业企业、小作坊小加工厂安全隐患大排查大整治工作基础上,组织开展消防安全隐患专项“回头看”,重点解决“排查不彻底、整治不到位”的问题,进一步提高排查整治质量,督促落实单位消防安全主体责任,有效化解厂房仓库突出火灾风险,着力改进提高工业企业火灾防控能力,实现生产性火灾事故起数明显下降,不发生亡人及有影响的大火。

二、整治范围

1. 从事服装、鞋袜、玩具、电子器件、纺织、工艺品、泡沫、纸箱等火灾危险性为丙类以上的物品加工生产的小加工作坊;

2. 存在危化品使用、金属制品的喷漆工艺、塑料、橡胶制品、布料、木材、陶瓷、食品加工等相关加工或储存场所突出火灾风险因素的小加工作坊;

3. 民房、闲置厂房、临时建筑(彩钢板搭盖)等改作为仓库;

4. 前期摸排存在“三合一”、电气火灾隐患、安全管理不规范、消防通道堵塞等隐患容易“回潮”、整治不到位的厂房、仓库。

三、整治重点及要求

(一)“三合一”隐患

住宿场所设置在厂房和仓库内的,必须责令立即搬离。

(二)违规存放易燃易爆危险品

1.违规使用、储存易燃易爆危险品的,必须立即搬离。

2. 生产中使用酒精、油漆等危险物品时,应严格控制使用量(按一天的使用量计算),违规存放的必须责令搬离并存放于专门仓库。

(三)疏散通道问题

1.每层建筑面积大于250㎡,且同一时间的生产人数超过20人的小加工作坊,占地面积大于300㎡的仓库,疏散通道、安全出口数量不应少于2个,对数量不足的应根据建筑条件建议增设楼梯。

2. 疏散通道、安全出口被封闭、堵塞、占用的,必须立即打通、拆除、清理,恢复畅通。

3.在门窗上设置广告牌、防盗网等影响逃生和灭火救援障碍物的,必须拆除或开设逃生窗。

(四)违章彩钢板搭盖

1. 对存在违章搭盖彩钢板建筑的,应责令停止使用并拆除。

2.建筑内采用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等夹芯可燃易燃彩钢板作装修、隔墙分隔的,必须拆除更换。

(五)电气火灾隐患

1. 电气线路私拉乱接,敷设方式不符合要求的,应穿金属管、或非燃硬塑料、密封槽盒等保护。

2.鞋服等丙类仓库不准使用超过60瓦以上的白炽灯等高温照明灯具。

3.电气线路老化、无保护装置的,应及时更换,并安装短路、过负荷、漏电等保护装置,鼓励安装智能型电气火灾监控系统。

4. 严禁超负荷用电,不应擅自拉接临时电线,大功率电器应与可燃物品保持0.5m安全距离,不应被可燃物覆盖

5. 严禁进楼入户、“人车同屋”,电动自行车停放在建筑门厅、楼梯间、共用走道等室内公共区域的,必须及时搬离、清理。

(六)消防设施器材未按要求配置并完好有效

1.应根据场所规模对照规范要求配置灭火器、消火栓、火灾自动报警和自动喷水灭火系统等消防设施,配置不足或损坏、缺失的应督促配置到位。

2. 设置有自动消防设施的,应委托有资质的第三方消防技术服务机构进行维护保养、检测。

(七)货物堆垛管理不规范,防火分隔不到位

1. 每个物品堆垛面积大于100㎡,堆垛间距小于1m,主通道小于2m的,应督促规范堆放。

2. 在照明灯具下方不允许码放货物,其垂线下方与库存货品间距不得小于0.5 m,电器设备周围间距保留1.5 m

3.仓库应按国家技术标准划分防火分区,储存鞋服、塑胶等丙类危险物品的,防火分区面积不得大于1500㎡,防火分区之间水平分隔必须采用防火墙分隔。

(八)日常管理机制不健全

1.未安排人员开展防火检查巡查,整改消除火灾隐患不及时的,应督促其明确管理机制,确保消防安全。

2.从业人员不了解本场所火灾危险性,不会报警、不会灭火、不会逃生的,必须督促单位组织员工进行消防安全培训,使其了解本场所本岗位火灾危险性,掌握报火警、扑救初起火灾、自救逃生的知识和技能。

3.对承包、租赁或委托经营管理的厂房、仓库,当事人未在订立的合同中依照有关规定明确各方消防安全责任的,应督促其明确。

四、整治措施

(一)分步推进,确保取得实效

1、部署发动(717日前)

通过多渠道向社会发布整治通告,印制告知书、宣传单,发动行业协会等提示突出风险,督促各单位自查自改、主动备案,签订责任书(承诺书),尤其对于一栋楼混租的,进一步明确各方安全责任和违法违规应承担的法律责任。畅通群众举报投诉渠道,发动群众参与整治。在前期大排查大整治台账基础上进一步健全消防安全网格化责任实名制台账,确保整治范围内的小加工厂全部纳入台账,明确每一家小加工厂的督促整改网格责任人。对所有建筑的消防审批手续以及证照做好登记造册,分清有手续场所、无手续场所。北峰社区、群石社区要结合辖区生产性火灾的历史数据,调研、找准生产性火灾的个性风险问题,制定北峰工业区、博东路一带小作坊小加工厂消防安全整治方案,提出具体的整治措施。

2、隐患整治(815日前)

实行网格化划片排查,摸清情况、建立台账的同时,同步整治、化解突出隐患问题,对存在的隐患问题逐一罗列,建立问题清单,按照难易程度倒排整改工作时间表,明确整改时限、整改措施、整改责任人等细项,落实闭环管理流程。各社区要对行动以来排查发现的消防安全隐患进行集中清理,对已整改合格的隐患单位要及时登记销号;对尚未完成隐患整改的所有单位和其他遗漏排查的单位场所要全部列入不放心单位进行“回头看”检查。同步注重提升从业人员的消防安全意识,督促做到“一懂三会”(一懂:懂本场所火灾危害性;三会:会报火警、会使用灭火器、会组织疏散逃生)。

3、依法处置(910日前)

消防安全隐患按照“谁排查,谁督改”的原则,由各社区网格员负责处置并做好隐患复查工作。对能立即整改的,要督促有关单位及时予以整改,对隐患销号闭环管理。对存在“三合一”现象,违规存放易燃易爆危险品,疏散楼梯、安全出口数量不足或被封闭、堵塞、占用等3类重大安全隐患问题之一且无法当场改正的,应责令停业整改。对存在违章搭盖彩钢板建筑的应责令停止使用并拆除。对整改后达不到安全条件的,应当报街道安办联合有关部门依法采取措施予以关闭取缔。对存在重大安全隐患问题且拒不整改的,各社区汇总报送街道安办协调相关部门开展联合执法。对生产经营单位及有关人员存在的安全生产失信行为,一律根据情节轻重纳入安全产生失信“关注对象”或安全生产失信联合惩戒“黑名单”,促使落实生产经营单位安全生产的主体责任。要按照“坚决整改一批、关停一批、拆除一批、取缔一批”的要求,于910日前发现的隐患问题全部“清零”或管控到位。推行智慧用电安全建设,根据《建筑设计防火规范GB50016-2014》,针对老旧厂房等场所先天性火灾隐患,采用增设疏散楼梯、消火栓等消防设施器材,规范电气线路敷设,拆除违规改造,设立封闭楼梯间,安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器、电气火灾监测系统、电动自行车智能充电桩等技防物防措施整改。

(二)分级管理,提高监管效率

筛选出已建立风险管控与隐患排查双重防控体系,安全生产标准化建设达到二级(国标)以上水平,严格履行安全生产主体责任的生产经营单位,积极培育标杆企业,推广好的经验和做法,以典型引领安全生产工作实践。整治清理无证无照、污染环境、脏乱差等小加工厂,通过联合执法,对存在严重安全隐患且无法整改或经整改后仍达不到基本安全生产条件的,坚决予以关闭或取缔。结合房屋的建筑结构、消防设备、承租人数、存在隐患情况等作为参考依据,探索建立评星定级管理办法。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立街道小加工作坊、改用仓库消防安全隐患整治“回头看”行动领导小组(附件1)。各社区要按时报送相关材料,按照区安全隐患大排查大整治工作指挥部工作要求,每周统计《丰泽区小加工作坊、改用仓库消防安全“回头看”情况汇总表》(附件2),经社区主干审签后于每周一下午下班前报送街道安办,第一次报送时间为722日上午下班前。各社区网格员应对照整治重点及要求实地逐家检查,并填写《检查登记表》(附件3)。

(二)压实企业主体责任。结合集中开展落实企业安全生产主体责任三年行动专题企业自查自纠专项行动,开展《企业安全生产主体责任告知书》《企业安全生产主体责任承诺书》送达签订工作(附件4、附件5),督促企业对照《丰泽区企业安全生产主体责任落实情况自查指引导则(试行)》(附件6),自主查摆本企业落实安全生产主体责任情况,全面分析并整改存在的问题,重点健全完善“两体系一制度”(以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化企业安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的企业安全预防控制体系),稳步提升本质安全水平。

(三)强化工作跟踪问效。要本着对人民群众生命财产高度负责的精神,切实增强做好消防安全工作的责任感和紧迫感,集中人力、精力,迅速、全面铺开新一轮小加工作坊、改用仓库的排查整治。要克服麻痹松懈思想,坚决抵制走过场、应付的不良倾向,对排查摸底工作要做到“深、细、实”,严防漏报、瞒报、乱报现象的发生。街道纪工委加大督促力度,按照方案各项任务要求,对工作推进情况进行跟踪督查和通报。督导过程中,一经发现该排查未排查、该整改未整改的,按照“隐患问题视同事故处理”,追究相关领导和工作人员的责任。凡发生整治场所火灾事故的,一律进行事故调查,重点查清“谁负责排查、是否排查到位、是否督促整改到位”,凡因工作失职、措施不力导致发生亡人或有影响火灾事故的,一律严肃追究相关人员责任。

 

附件:1. 北峰街道小加工作坊、改用仓库消防安全隐患整治“回头看”行动领导小组

2.丰泽区小加工作坊、改用仓库消防安全隐患情况“回

头看”情况汇总表

3.小加工作坊、改用仓库消防安全检查登记表

4.企业安全生产主体责任告知书

5.企业安全生产主体责任承诺书

6.丰泽区企业安全生产主体责任落实情况自查指引 

   导则(试行)


附件1

 

北峰街道小加工作坊、改用仓库

消防安全隐患整治“回头看”行动领导小组

 

      长:  勇(街道办事处主任)

    长:董永忠(街道人大工委主任)

陈庆华(街道党工委副书记)

林春晓(街道党工委副书记)

林新福(街道党工委组织委员)

杨俊雄(街道党工委宣传委员、办事处副主任)

胡志坚(街道党工委统战委员、秘书)

蔡秋生(街道党工委委员、武装部部长)

蔡翠云(街道办事处副主任)

赖天才(北峰司法所所长)

  斐(街道办事处副主任)

    员:杨建良(街道党政办主任)

            陈英姿(街道纪工委副书记)

蔡月华(街道宣教办主任)

杜玉玺(街道企业办主任、安办主任)

黄沿辉(街道财政所所长)

            陈志军(街道城管办主任)

            杨永顺(区自然资源管理局北峰所所长

戴建友(街道环保站站长)

            叶志勇(北峰社区党总支部书记、居委会主任)

黄三朗(拒洪社区居委会主任)

吴建家(招丰社区居委会主任)

高志成(招贤社区居委会主任)

郑培珍(招联社区居委会主任)

黄永川(招集社区党总支部书记、居委会主任)

梁国胜(霞美社区居委会主任)

杨小江(群石社区居委会主任)

陈兴惠(群山社区居委会主任)

陈新民(群峰社区党总支部书记、居委会主任)

蔡永峰(肖厝社区居委会主任)

郑文伟(见龙亭社区党支部书记、居委会主任)

领导小组下设办公室,挂靠在街道安办,办公室主任由吴斐兼任,统筹协调专项整治工作开展,开展巡查督导,推动工作落实。

 

 

 

 


附件2

 

丰泽区小加工作坊、改用仓库消防安全“回头看”情况汇总表(    日)

 

填表单位(盖章):                                                 社区主干签名:                                                               

个性化整治
内容

排查情况

处置情况

小加工作坊(家)

改用仓库

(家)

管理不规范厂房、

仓库(家)

其中重大

安全隐患

(家)

其中一般

火灾隐患

(家)

停业整改

(家)

拆除违章

建筑

(平方米)

关闭取缔

(家)

已整改隐患

(条)

正在整改隐患(条)

1.
2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

具体排查整治台账

序号

生产经营
主体名称

场所地址

场所类型

处置情况

火灾隐患情况

是否重大
安全隐患

备注

 

 

 

小加工作坊

正在整改

1.存在“三合一”隐患问题(已整改)
2.
采用可燃夹芯彩钢板作隔墙(未整改)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          填表人:                                               联系电话:


附件3

 

小加工作坊、改用仓库消防安全检查登记表

 

      检查时间:                                                         编号:       

被检查单位(场所)名称

 

□生产□储存

主要物品名称

 

地 址(所在建筑名称)

 

场所面积(m2

 

消防安全责任人

 

联系电话

 

检查项目

检查情况

1

“三合一”隐患

□是  □否

2

违规存放易燃易爆危险品

□是  □否

3

疏散楼梯、安全出口数量不足或被封闭、堵塞、占用

□是  □否

4

违章彩钢板搭盖

□是  □否

5

电气火灾隐患(电气线路私拉乱接、未套管敷设、电气设备安装使用不规范、电动自行车违规停放)

□是  □否

6

消防设施器材未按要求配置并完好有效

□是  □否

7

货物堆垛管理不规范,防火分隔不到位

□是  □否

8

消防安全责任人不明确,消防日常管理机制不健全,员工不懂火灾危险性,不会报警、不会灭火、不会逃生

□是  □否

9

其他个性整治问题:

□是  □否

检查发现的具体问题及处理情况:

 

□以上           问题责令你单位( 场所)立即停业整改,并于    日前整改完毕。

 

□以上           问题责令你单位( 场所)于  月  日前改正。

整改期间,你单位(场所)应当采取措施,确保消防安全。对不落实隐患整改的,将依法依规予以行政处罚或行政强制。

被检查对象随同

检查人员(签名)

 

检查人员

(签名)

 

               

       此表一份交被检查单位,一份存档。


附件4

 

企业安全生产主体责任告知书

  

根据《中华人民共和国安全生产法》、《福建省安全生产条例》等法律法规,现将企业安全生产主体责任主要内容告知如下:

1.必须依法生产经营,保证单位安全生产条件符合国家安全生产法律法规和标准规范,严格落实建设项目安全设施“三同时”,杜绝非法生产经营行为,杜绝违章指挥、强令违章冒险作业行为。

2.单位主要负责人自觉履行安全生产法定职责,把安全生产工作与生产经营工作同计划、同部署、同检查、同落实。建立健全全员安全生产责任制和各项规章制度、操作规程,并监督落实、检查考核,确保安全生产规章制度和操作规程执行到位。

3.依法建立安全生产管理机构,按要求设置安全总监,配备符合法定人数的安全生产管理人员,保证安全生产管理机构发挥职能作用,安全生产管理人员履行安全管理职责。

4.落实全员安全生产教育培训制度,主要负责人和安全生产管理人员具备与本企业生产经营活动相适应的安全生产管理能力,特种作业人员按要求持证上岗;明确告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险危害因素、防范措施和应急措施。保证安全培训不合格者不得上岗、未持证者不得从事特种作业。

   5.加强单位安全风险辨识管控,按规定组织开展“一图、一册、一报告、三公告”安全风险辨识管控,编制安全风险辨识清单、安全风险管控清单,绘制本单位“红橙黄蓝”四色安全风险分布图。每半年至少开展一次风险点危险源排查,全面识别安全风险,有效落实管控措施。

6.建立健全事故隐患排查治理机制,定期组织开展隐患排查,及时消除安全隐患,落实安全隐患自查、自改、自报、公示的闭环管理。按规定向安全监管部门报告重大事故隐患排查治理情况。

7.规范作业现场管理,严格落实危险作业审批制度,对交叉作业现场专人统一协调指挥,对发包工程项目、出租场所和设备的安全生产实行统一协调并加强监督。加强设施设备管理,保证正常运行,不使用国家明令淘汰、禁止使用的危及安全生产的工艺设备。

8.组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案,按规定建立应急管理队伍,储备必要应急物资,每半年至少组织一次事故应急救援演练;如发生生产安全事故,按规定报告安全监管部门和负有安全生产监管职责的有关部门。

9.依法保证安全生产资金投入,依法提取和使用安全生产费用,不挤占、不挪用。按规定为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品,并监督教育从业人员按照国家规范佩戴、使用。依法为从业人员缴纳工伤保险费,按规定购买安全生产责任险。

10.法律、法规及规章规定的其他安全生产主体责任。

  如果你单位未正确履行安全生产主体责任,将承担行政、民事、刑事等方面的法律责任:

  1行政责任:单位将被停产停业整顿、罚款、没收违法所得、吊销证照、关闭等;主要负责人将被警告、记过、撤职,终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人等。如发生一般事故的,最高被处以50万元罚款;发生较大事故的,最高被处以100万元罚款;发生重大事故的,最高被处以500万元罚款;发生特别重大事故,最高将被处以2000万元罚款。

  2民事责任:发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的,承担赔偿责任;将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人,导致发生生产安全事故给他人造成损害的,与承包方、出租方承担连带赔偿责任。

3刑事责任:依照刑法有关规定,如相关违法行为构成重大责任事故罪的,最高将被处以七年有期徒刑;构成非法经营罪及强令违章冒险作业罪的,最高将被处以十五年有期徒刑;如数罪并罚,最高将被处以二十年有期徒刑。

 

 

 

 

 

 

                       告知单位(盖章):

2020710

 

 

 

 

 

 

 

    备注:本告知书一式四份,一份留存企业备查、一份在企业公示栏公示、一份报送属地街道安办备案、一份报送区应急局备案。


附件5

 

企业安全生产主体责任承诺书

 

本单位及本人郑重承诺,于2020      日之前完成落实企业安全生产主体责任自查自纠,并将依法履行告知书提醒的10个方面职责,严格落实安全生产主体责任,确保生产经营安全。如未正确履行安全生产主体责任,愿意承担一切行政的、民事的和刑事的责任。欢迎社会公众对我单位安全生产状况进行监督,如发现隐患可向政府及有关部门举报。

 

 

 

 

承诺单位(盖章)            法定代表人(签名)

 

       2020   

 

 

 

  

 

 

              

    备注:本承诺书一式四份,一份留存企业备查、一份在企业公示栏公示、一份报送属地街道安办备案、一份报送区应急局备案。


附件6

 

丰泽区企业安全生产主体责任落实情况自查指引导则(试行)

 

自查内容

自查细则

自查标准依据

自查情况

备注

 

一、全面落实企业安全生产责任体系

 

()建立健全安全生产责任制

1.企业要建立从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确企业所有人员承担的安全生产责任。

《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》()严格落实企业主体责任:企业实行全员安全生产责任制度,……;

《安全生产法》第四条、第十九条。

 

 

 

2.企业要加强安全生产法治教育,提高全员守法自觉性,建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。

《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》()严格落实企业主体责任:企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,要严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。

 

 

 

3.企业要建立企业内部安全生产监督考核机制,推动各个岗位安全生产责任落实到位。

《安全生产法》第十九条。

 

 

 

()落实企业主要负责人责任

4.企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任,牢固树立发展理念。

《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》()严格落实企业主体责任:企业实行全员安全生产责任制度,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,……;

《安全生产法》第十八条;

《福建省安全生产条例》第四条。

 

 

 

5.企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

《安全生产法》第二十四条。

 

 

 

6.企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要带头执行安全生产法律法规和规章标准,加强全员、全过程、全方位安全生产管理,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》()严格落实企业主体责任:建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

 

 

 

7.企业法定代表人、实际控制人等主要负责人在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场,确保安全。

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔201023)5.强化生产过程管理的领导责任:企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班;

《国家安全监管总局关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》(安监总办〔2010139)四、健全和完善基本制度:()领导干部和管理人员现场带班制度:企业主要负责人、领导班子成员和生产经营管理人员要认真执行现场带班的规定,认真制订本企业领导成员带班制度,立足现场安全管理,加强对重点部位、关键环节的检查巡视,及时发现和解决问题,并据实做好交接。

 

 

 

()落实全员安全生产责任

8.企业要强化内部各部门安全生产职责,落实一岗双责制度。

《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》()严格落实企业主体责任:企业实行全员安全生产责任制度,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,强化部门安全生产职责,落实一岗双责。

 

 

9.重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度,确保新招员工安全作业。

《安全生产法》第二十五条;

《生产经营单位安全培训规定》第十九条。

 

 

10.企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程,确保安全生产

《安全生产法》第二十三条、第五十四条;

《福建省安全生产条例》第四条。

 

 

11.企业要建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。

《国家安全监管总局关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》(安监总办〔2010139号)四、健全和完善基本制度:()岗位安全生产责任制:以企业负责人为重点,逐级建立企业管理人员、职能部门、车间班组、各工种的岗位安全生产责任制,明确企业各层级、各岗位的安全生产职责,形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体系。

 

 

12.企业要认真组织实施企业内部安全生产监督考核机制,考核结果要公示,注重考核结果运用。

《安全生产法》第十九条;

《国家安全监管总局关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》(安监总办〔2010139)四、健全和完善基本制度:(八)安全生产责任考核制度:完善企业绩效工资制度,加大安全生产挂钩比重。建立以岗位安全绩效考核为重点,以落实岗位安全责任为主线,以杜绝岗位安全责任事故为目标的全员安全生产责任考核办法,加大安全生产责任在员工绩效工资、晋级、评先评优等考核中的权重,重大责任事项实行“一票否决”。

 

 

二、健全完善企业安全生产管理制度

()建立完善安全生产管理团队

13.企业要依法建立健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员,全力支持安全管理机构工作,并建立相应的奖惩制度。

《安全生产法》第二十一条;

《福建省安全生产条例》第十一条、第十三条。

 

 

14.企业要持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平,建立安全技术团队,明确技术负责人。

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔201023)8.加强企业生产技术管理:强化企业技术管理机构的安全职能,按规定配备安全技术人员,切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制,强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。

 

 

()强化安全投入

15.企业要保证安全生产条件所必需的资金投入,严格安全生产费用提取管理使用制度,坚持内部审计与外部审计相结合,确保足额提取、使用到位,严禁违规挪作他用,对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。

《安全生产法》第二十条;

《福建省安全生产条例》第十二条。

 

 

16.要严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,提高安全生产保障能力。

《安全生产法》第三十五条;

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔201023)21.制定促进安全技术装备发展的产业政策:要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品,鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。

 

 

17.企业要加强从业人员劳动保护,配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

《安全生产法》第四十二条。

 

 

()强化安全教育培训

18.企业要建立健全安全教育培训制度。

《生产经营单位安全培训规定》第三条。

 

 

 

19.企业要对安全生产“三项岗位人员”和其他从业人员进行安全生产教育和培训,明确考核标准,保证企业主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力,其他从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施。

培训规定:

《安全生产法》第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条;

《生产经营单位安全培训规定》第四条、第六条、第九条、第十二条、第十三条、第二十四条;

考核标准:《生产经营单位安全培训规定》第十条。

 

 

 

20.未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。

《安全生产法》第二十五条、第二十七条;

《生产经营单位安全培训规定》第十八条。

 

 

 

21.充分利用国家职业技能提升行动支持政策,加强企业安全人才培养。

《国务院办公厅关于印发职业技能提升方案(2019-2021年)的通知》(国办发〔201924)

 

 

 

22.2022年底前,市属重点行业领域企业要通过委托培养的方式,实现重点岗位人员“变招工为招生”。

《泉州市安全生产委员会关于印发全市安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》(泉安委〔20208)附件4《落实企业安全生产主体责任三年行动专题专项实施方案》重点任务()健全完善企业安全生产管理制度:3.强化安全教育培训:2022年底前,市属重点行业领域企业要通过委托培养的方式,实现重点岗位人员“变招工为招生”。

 

 

 

()持续推进企业安全生产标准化建设

23.各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面,建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续改进风险管控和隐患排查治理工作,有效提升企业安全管理水平。

《安全生产法》第四条;

《福建省安全生产条例》第十条;

《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔201611)四、强化政策引导和技术支撑:()深入推进企业安全生产标准化建设:要督促企业强化安全生产标准化创建和年度自评,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善,持续开展隐患排查治理,实现双重预防机制的持续改进;

《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)

 

 

 

24.2022年底前,矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位等高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。

《泉州市安全生产委员会关于印发全市安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》(泉安委〔20208)附件4《落实企业安全生产主体责任三年行动专题专项实施方案》重点任务()健全完善企业安全生产管理制度:4.持续推进企业安全生产标准化建设:2022年底前,矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位等高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。

 

 

 

三、健全完善企业安全风险防控机制

 

()建立企业安全风险辨识评估制度

25.企业要按照有关法律法规标准,针对本企业类型和特点,科学制定安全风险辨识程序和方法,定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,做到系统、全面、无遗漏,持续更新完善。

《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(二十一)强化企业预防措施:企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,建立分级管控制度,制定落实安全操作规程……;

《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔201611)二、着力构建企业双重预防机制:()全面开展安全风险辨识:各地区要指导推动各类企业按照有关制度和规范,针对本企业类型和特点,制定科学的安全风险辨识程序和方法,全面开展安全风险辨识。企业要组织专家和全体员工,采取安全绩效奖惩等有效措施,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,做到系统、全面、无遗漏,并持续更新完善。

 

 

 

26.高危行业企业每年至少开展一次全面的安全风险辨识评估,其他行业企业每三年至少开展一次全面的安全风险辨识评估,加强动态分级管理,生产工艺、系统、设备、管理体制、管理制度等发生重大变化时应当重新进行辨识评估。

《泉州市安全生产委员会关于印发全市安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》(泉安委〔20208)附件4《落实企业安全生产主体责任三年行动专题专项实施方案》重点任务()健全完善企业安全风险防控机制:1.建立企业安全风险辨识评估制度:高危行业企业每年至少开展一次全面的安全风险辨识评估,其他行业企业每三年至少开展一次全面的安全风险辨识评估,加强动态分级管理,生产工艺、系统、设备、管理体制、管理制度等发生重大变化时应当重新进行辨识评估。

 

 

 

27.按照有关标准规范,对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估,加强动态分级管理,科学确定安全风险类别和等级,实现“一企一清单”。

《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔201611)二、着力构建企业双重预防机制:()科学评定安全风险等级:企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理,参照《企业职工伤亡事故分类》(GB 64411986),综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等,确定安全风险类别。对不同类别的安全风险,采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。

 

 

 

()建立安全风险管控制度

28.企业要根据风险评估的结果,对安全风险分级、分类进行管理,逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控,达到回避、降低和监测风险的目的。

《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔201611)二、着力构建企业双重预防机制:()有效管控安全风险:企业要根据风险评估的结果,针对安全风险特点,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施,达到回避、降低和监测风险的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理,逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。

 

 

 

29.针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节,高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。

《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔201611)二、着力构建企业双重预防机制:()有效管控安全风险:要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理,逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。企业要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。

 

 

 

()建立安全风险警示报告制度

30.企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作各岗位安全风险告知卡并发放到相应岗位的所有员工,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。

《安全生产法》第四十一条、第五十条;

《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔201611)二、着力构建企业双重预防机制:()实施安全风险公告警示:企业要建立完善安全风险公告制度,并加强风险教育和技能培训,确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。

 

 

 

31.对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。

《安全生产法》第三十二条;

《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔201611)二、着力构建企业双重预防机制:()实施安全风险公告警示:对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。

 

 

 

32.企业要依据有关法律法规要求,明确风险管控和报告流程,建立健全安全生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督。

《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔201611)二、着力构建企业双重预防机制:()科学评定安全风险等级:其中,重大安全风险应填写清单、汇总造册,按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。

 

 

 

33.企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责,要按照安全风险管控制度的要求,对辨识出的安全风险,定期通过“泉州市智慧安监”信息系统平台向相关监管部门报送风险清单。

《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔201611)四、强化政策引导和技术支撑:()强化智能化、信息化技术的应用:要督促企业加强内部智能化、信息化管理平台建设,将所有辨识出的风险和排查出的隐患全部录入管理平台,逐步实现对企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。

 

 

 

四、健全完善企业安全隐患排查治理机制

 

(十一)加强安全隐患排查

34.企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。

《安全生产法》第三十八条、第四十三条、第五十六条;

《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安全监管总局令第16)第十四条;

《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔201611)二、着力构建企业双重预防机制:()建立完善隐患排查治理体系:企业要建立完善隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。

 

 

 

35.企业要按照国家有关规定,通过“泉州市智慧安监”信息系统平台,及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。

《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(二十一)强化企业预防措施:树立隐患就是事故的观念,建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会"双报告"制度,实行自查自改自报闭环管理。

《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔201611)二、着力构建企业双重预防机制:()建立完善隐患排查治理体系:要通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统,全过程记录报告隐患排查治理情况。

 

 

 

(十二)严格落实治理措施

36.企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,并向负有监管职责的部门报告。

《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安全监管总局令第16)第十四条。

 

 

 

37.对于重大隐患,要制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。

《福建省安全生产条例》第十六条;

《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安全监管总局令第16)第十五条。

 

 

 

38.2021年底前,各类企业要通过“泉州市智慧安监”信息系统平台,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控。

《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔201611)二、着力构建企业双重预防机制:()建立完善隐患排查治理体系:要通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统,全过程记录报告隐患排查治理情况。

 

 

 

五、推动企业安全生产社会治理

 

(十三)建立完善企业安全承诺制度

39.企业主要负责人要结合本企业实际,在进行全面安全风险评估研判的基础上,通过各种方式途径,向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患排查治理等情况。

《国家安全监管总局关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》(安监总办〔2010139)四、健全和完善基本制度:(十一)安全生产承诺制度:企业就遵守安全生产法律法规、执行安全生产规章制度、保证安全生产投入、持续具备安全生产条件等签订安全生产承诺书,向企业员工及社会作出公开承诺,自觉接受监督。同时,员工就履行岗位安全责任向企业作出承诺。

 

 

 

(十四)充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能

40.煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险。

《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(二十九)发挥市场机制推动作用:取消安全生产风险抵押金制度,建立健全安全生产责任保险制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能;

《安全生产责任保险实施办法》第六条。

 

 

 

                 

 

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